1、事件回顾
（1）史上最严“养狗领”引起热议。从2018年11月15日至12月底之前，杭州市启动全市范围内的“文明养犬”集中整治行动。主要整治的内容有：不按规定时间遛狗;遛狗不栓狗绳;随地大小便;无证养犬等等。第十七条未经批准擅自养犬的，由犬类主管部门没收或者捕杀犬只，对单位养犬的，处以 5000元以上10000以下的罚款，对个人养犬的，处以3000元以上5000元以下的罚款。条款引起养狗人士的热烈讨论，在网络上掀起轩然大波。
（2）官网正面回应。17日凌晨，杭州城管官方发布《致杭州市民关于文明养犬的公开信》，信中表示，本次治理工作的重点是不按规定养犬的人，而不是犬。公开信指出，杭州城管不存在网上谣传的虐狗、棍棒打狗等暴力行为，并重申，本次治理工作的重点是针对出户不系犬绳、不清理狗粪便等不文明养犬的行为，处罚的重点是不按规定养犬的行为人，而不是犬本身。
（3）后续发酵—全国频发养狗恶性事件，多地相继出新规
11月3日晚，杭州的徐女士因用脚驱赶一只没拴绳而追逐其儿子的哈巴狗，遭遛狗男子殴打致多处骨折，身上多处挫伤。9月9日，杭州一位陈姓女子同样是遛狗不拴绳，导致一头法国斗牛犬猛地扑向一名孕妇。肢体冲突中，已怀孕八个多月的孕妇出现流产征兆。
而在全国，因狗而起的恶性事件并不少见。9月2日，四川绵阳的5岁男孩小林，小腿被狗咬伤。10月19日，广西桂林秀峰区一开放公园，一天内就发生了四人被同一条大型犬弄伤的事件。
杭州、成都、武汉等地最近相继出台了养狗新规。
（2）2018年11月15日，杭州市实行最严养狗令。早7点至晚7点禁止遛狗，遛狗不牵绳最高可罚1000元，无证养狗最高可罚10000元......对“文明养犬”进行集中整治行动，请你谈谈你的看法？
--链接【中青报评论】
对于这项规定，不乏有网友表示赞成，一些人还建议在“全国范围内推广”。但是，这种赞同，反映的只是基层犬只管理不足造成的社会情绪，而不能说明这种“一刀切”的规定真的合理。【表明观点】
长期以来，不论是在城市与乡村，都有恶犬伤人事件发生，轻则致伤，重则致死。在赔偿等善后处置上，狗主人常常无法承担起与受害人所受损失相当的责任，更别说无主的流浪狗了。当单纯的道德说教无法阻止冷漠的养狗人时，人们自然希望立法和管理能够“从严”，以硬性规定倒逼养狗人勒紧手中的束犬链，并对流浪狗实施更严格的管控。【法规的正向意义】在当下，从严管理的方向，可谓是一种社会共识。
但是，公共事务管理必须达到多数人权益的最大公约数，而不是只满足特定群体的需求，而忽视其他群体的合法权益。“7点至22点禁止遛狗”，这种通过人为手段造成时间上的错位，让人与犬只“碰不上面”的做法，对于不养狗的人来说，自然极大地降低了遭遇危险的可能，但对那些规规矩矩养狗、遛狗的人而言，他们正当合法的养狗权利无疑受到了侵害。这种“一刀切”的政策，实质上作出了这样一种假定：凡是养狗人，都是不守规矩，需要被严厉管教的。这种政策只会加剧不养狗者与养狗者之间的偏见和对立，不利于养狗造成的诸多矛盾的最终解决。【法规的负面问题之一】
当然，公众对犬类管理现状的不满，确实给一些地方政府制造了不小的压力。如何治理社会矛盾，不仅需要政府部门为民服务的理念，也需要智慧和耐心。智慧，就是政府部门要有能力辨别哪些可做、哪些不可做。耐心，就是要遵循事物的发展规律，循序渐进地开展工作，而不能操之过急、一蹴而就。“7点至22点禁止遛狗”，虽然回应了公众的需求，却缺了些智慧和耐心。
其实，文山当地不妨进行一次深入全面的犬只现状摸查，在掌握详情的基础上，由社区、街道、区、市等相关部门举行座谈会，邀请养犬人士、非养犬人士乃至有过被咬经历的人员及家属共同参与，充分讨论，寻找一个能最大限度兼顾各方利益的办法【短期对策之政府管理，群众参与】。要保持耐心，政府相关部门就要认清一个事实：公众的文明养犬观念需要长期春风化雨般的潜移默化。当然，对于短期内造成的犬只管理纠纷，也要有一个说理的地方，避免小事故酿成大矛盾。【长期对策之宣传引导】
——延伸阅读【十九大报告】
打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
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