第一章 农业农村政策
第二节 提高农业综合生产能力
2005年中央一号文件——《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，是专门规定提高农业综合生产能力，促进农业生产的规定。此后在2007年、2011年、2012年、2013年的中央一号文件中，也有关于加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，促进农业稳定发展的规定。
一、提高农业综合生产能力的意义
加强农业基础设施建设，发展现代农业，利用科技创新，兴修农田水利来提高农业综合生产能力，这既是缓解农业资源短缺的有效途径，又是增强农业发展后劲的治本之策。农业综合生产能力的提出，把发展农业的目标从单一强调“产出”转变为加强“综合能力”的建设，实现农业的可持续发展，合理、有效地开发利用和节约农业资源，保护耕地和生态环境，采用适当的现代技术，向社会源源不断地生产高产、优质、高效、低消耗的农产品，并持续具备这种能力。
二、提高农业综合生产能力面临的形势
(一)现状
农业依然是国民经济发展的薄弱环节，投入不足、基础脆弱的状况并没有改变，粮食增产、农民增收的长效机制并没有建立，制约农业和农村发展的深层次矛盾并没有消除，农村经济社会发展明显滞后的局面并没有根本改观，农村改革和发展仍然处在艰难的爬坡和攻坚阶段，保持农村发展好势头的任务非常艰巨。
(二)表现
一是粮食综合供给能力不足;二是就业和社会保障能力不足;三是生态保护能力不足，由于自然和人为因素的破坏，农业生态环境呈现恶化趋势。
(三)原因
一是耕地资源的约束，耕地面积持续缩减，耕地质量下降较快，同时，耕地资源消耗较大。二是基础设施的约束，水利设施薄弱，农业生产能力较差。三是农业科技约束，科技支持能力不强，农业科技成果贡献率和转化率不高。四是加工转化约束。五是劳动力素质约束，农民素质技能水平差，农业生产率较低。
三、提高农业综合生产能力的工作要求
综合关于促进农业发展的中央一号文件，总结出提高农业综合生产能力的工作要求是：坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。
四、提高农业综合生产能力的措施
(一)提高土地产出和资源综合利用能力
在实行最严格的土地管理制度的基础上，切实保护好耕地，特别是基本农田，确保基本农田总量不减、用途不变、质量不降。努力提高耕地质量，加快中低产田改造，加快实行沃土工程，鼓励农民珍惜、保护和建设好耕地。大力加强农田水利基本建设，加大灌溉区建设和改造力度，积极推进小型农村水利工程管理体制和产权制度改革，加快推广普及节水灌溉和旱作农业技术。
(二)提高农业科技创新和应用能力
要加大对农业科研的支持力度，加快建立新型农业科技创新体系。加强农业科技推广体系建设，加快实施农业科技入户工程，重点推广一批对增产增收作用显著的重大农业技术。
(三)提高农业物质装备能力和农业服务能力
加快推进农业机械化，完善农机服务机制，开发优质、高效、低价、安全的农业生产资料。继续推进农业产业化经营，建立产加销一体化的高效产业体系。调整财政支出结构，加强种养业良种体系建设。
(四)提高农民的自我发展能力
农民是农业综合生产能力建设的主体，我国有三亿多农村劳动力，这是农业和整个国民经济发展的巨大人力资源。要进一步加强农村义务教育，发展农村职业教育，开展农民科技培训，提高农民的科技文化素质和职业技能，帮助农民掌握先进适用的农业技术，促进向农业的广度和深度进军。
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