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继上海市十五届人大二次会议31日表决通过了《上海市生活垃圾管理条例》以后，该条例将于2019年7月1日起施行。条例规定，违反条文的垃圾处置单位，责令限期改正;逾期不改正的，处5万元以上50万元以下罚款，针对个人违反该条例相关条文的情况，可处以人民币50元以上200元以下罚款。统计显示，2018年上海全市每日生活垃圾清运量接近2.6万吨，年均生活垃圾产生量超过900万吨，给资源环境和经济社会可持续发展带来较大压力。上海市人大常委会副主任肖贵玉在作相关说明时，强调了当前立法的必要性和迫切性。近年来，中国环境保护和社会治理领域的地方立法力度不断加强，《上海市生活垃圾管理条例》在地方人大会议上审议并表决通过，人大代表积极建言，社会舆论高度关注，也体现了环保法治意识的增强。此前，《上海市生活垃圾管理条例》经过上海市十五届人大常委会三次审议、三次听取全体人大代表意见。31日表决通过的条例分为十章。条例指出，上海市“以实现生活垃圾减量化、资源化、无害化为目标，建立健全生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的全程分类体系，积极推进生活垃圾源头减量和资源循环利用”。而在条例正式实施之前上海市各方力量也在积极响应，上海市各小区、各中小学校都在进行垃圾分类的宣传教育活动。

【题目预测】

7月1日《上海市生活垃圾管理条例》就要正式施行了，条例规定，违反条文的垃圾处置单位，责令限期改正;逾期不改正的，处5万元以上50万元以下罚款，针对个人违反该条例相关条文的情况，可处以人民币50元以上200元以下罚款。对此，你怎么看?

【参考解析】

一、分析政策的目的、意义

近年来，生态保护、绿色发展成了热门话题。随着经济水平的迅速发展和城市的发展壮大，城市里的人口越来越多，制造的垃圾越来越多，然而环保意识却没有提高。统计显示，2018年上海全市每日生活垃圾清运量接近2.6万吨，年均生活垃圾产生量超过900万吨，给资源环境和经济社会可持续发展带来较大压力。实行垃圾分类，一能提高市民文明素养，提升垃圾资源循环利用率，改善人居环境，提升城市治理能力;二上海率先将“垃圾分类”纳入到法治框架，在全国范围内具有示范作用。

二、分析该条例可能存在的不足

一是实施过程可能会遇到阻力，居民垃圾分类投放的自觉性和执行力不足;二是因为前期的宣传推广不到位，垃圾分类缺乏具体的标准，居民不知道如何分类;三是后期的垃圾清运不及时，部分地区分类好的垃圾未能进行科学处理，后期出现混装混运;四是奖励奖惩机制细则不明细，未能起到良好的效果。

三、提出对策

1、分步推进“定时定点” 工作，防止“一刀切”。推进“定时定点”要分三步走：准备期、实施期和维持期。强化前期的宣传推广与垃圾分类是知识培训。各社区应该组织工作人员上门入户进行垃圾分类指导培训，还应落实值守指导。实施初期(至少三个月)，每个投放点应有1-2名志愿者在开放时间进行值守，进行开袋检查，劝导居民正确分类投放。维持期将逐步减少志愿者值守、监督员巡查等监督手段的时长或频次。同时通过先进表彰、社区红黑榜等公示方式，增强居民垃圾分类积极性;通过绩效考核等考评手段，确保相关推进人员职责落实。

2、建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全链条，解决“混装混运”等问题。分类清运环节要落实相关分类投放管理责任人制度，对驳运环节混装混运的，严肃追究分类投放管理责任人责任。

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