成都施行“新政”，允许占道经营，你怎么看？
【热点背景】
近日，一个关于“允许临时占道经营”的短视频登上热搜榜。视频中，成都保和街道办城管队员告诉小区门外的摊贩，疫情防控期间允许摆地摊，临街餐饮店可在人行道上摆放桌椅招待顾客。在有序推进复工复产的当下，成都市针对临时占道经营商户施行的“新政”，赢得广大网友的点赞。不少商户表示：有信心把疫情期间的损失找回来。
【主流观点】
@中工评论：疫情防控是一场看不见硝烟的战争。打赢这场艰苦卓绝的疫情防控阻击战既要靠在前线救死扶伤的医护人员，也要靠切断疫情传播渠道的社区。社区是社会治理体系的“末梢”，这个环节对切断病毒传播渠道、防止疫情扩散蔓延具有举足轻重的作用。
@深网观察：民生问题繁杂、治理难题众多，是基层治理内容的“通病”。抗击疫情时期，只有进一步实事求是、厘清关系、标本共治、匠心独具，基层治理举措才能够达到预期的效果。
@新华网：基层治理采取怎样的服务态度、怎样的方式方法、有怎样的创新思路这都归根于有没有把人民群众的幸福作为根本价值取向。根植于基层沃土、匠心独具的基层治理态度，才能建立人民群众幸福感逐步增强的基层治理典范。
【深度分析】
（一）什么是“基层治理”
基层治理是对基层地区（如城市社区、农村等）的治理。基层是社会治理的基础，国家治理现代化离不开基层治理现代化。城市的社区治理、农村的村落治理，都属于基层治理范畴。基层治理涉及面宽、量大、事多，直接面对群众，在整个国家治理体系中占有重要位置。基层治理是国家治理的基石，基层治理是否有效，直接决定着经济社会是否能持续发展、繁荣和稳定。
（二）特殊时期，有温度的“基层治理”的价值所在
1.是提高社会治理效能的客观要求。
社区是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”。战疫的胜利，有赖于充分发挥社区在疫情防控中的重要作用，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；有赖于防控力量向社区下沉，加强社区防控措施落实，使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒。紧紧依靠人民，深入细致做好群众工作，发动群众构筑起群防群控的人民防线，打通疫情防控战线的“最后一公里”，凸显了中国战疫的“人民战争”属性，是中国制胜的法宝。
2.能够彰显社会治理价值。
社会治理的对象不仅是社会整体，更是一个个鲜活而真实的个体；甚至社会治理的理想境界，乃是“明明德于天下”，使每一个个体都彰显其道德与治理上的主体性。疫情防控中社会治理的价值目标，突出体现在“以百姓心为心”的“感而遂通”，体现在“各得分愿”“皆得其宜”的“絜矩之道”。加强社区治理体系建设，要推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
3.战疫故事须呈现“人民战争”的人民价值属性，呈现出其应有的温度和质感。
【参考微评】
“要找到城市管理与市容秩序的容忍度与平衡点”，日前，四川成都对外通报实施“五允许一坚持”措施统筹疫情防控助力经济发展有关情况，临时占道经营成效“远超预期”。数据显示，疫情期间，成都市允许临时越门经营点位18260个，允许流动商贩经营点16384个，两月增加就业岗位8万个。
一组略显枯燥的地方政务数据，却意外在社交平台引发围观，这与身处疫情影响下的特殊社会公共心理不无关系——正是那久违的烟火气，复苏的社会民生，在鼓舞着人们对疫情后生活的最基本信心。
今年3月以来，成都市出台政策，以“允许设置临时占道摊点摊区，允许临街店铺临时越门经营，允许大型商场占道促销，允许流动商贩贩卖经营，允许互联网租赁自行车企业扩大停放区域”为重心，对临时性占道经营采取柔性执法和审慎包容监管的态度，此番交出的成绩单应当说颇令人欣慰。
成都街头，一位市民在路边摊吃面
毋庸讳言，临时性占道经营，可能越来越不为常态性的城市管理所容，其对城市交通、公共卫生等多方面的影响现实存在。但在疫情防控的特殊政策背景下，临时性占道经营对店铺商家而言却具有了独特的户外防疫优势，不仅在成都，国内很多城市在疫情期间出于防疫考虑，均放宽了临街门店的户外工作、等候区域。更重要的是，在诸多行业因疫情因素陷入运营困难、面临人力成本压力的情况下，临时性占道经营还被赋予了更多鼓励行业自救、拓宽就业渠道的特殊使命。
事实上，在疫情期间对临时性占道经营的接纳与适度宽容，也得以让更多城市决策用更全面、理性的态度来重新思考现代城市管理的公共价值排序。“占道经营”所占用的，无疑是包括交通秩序、人居环境在内的稀缺公共资源，这也是城市管理所必须建立和维护的日常秩序。但起码在突如其来的疫情冲击下，临时性的占道经营之所以应当(或能够)有更多被适度宽容的可能性，或许是因为在人们心中，因为疫情更多看到了市井百态的价值，看到了行业繁荣、民生保障的珍贵——让商贩流动起来，让商铺活跃起来，就是在打通城市经济发展的毛细血管，提振消费信心。
不仅如此，疫情期间允许临时性占道经营的城市实践，也让城市管理有所体会，允许占道并非盲目放任，临时占道经营同样可以实现有序的管理。特别是在阶段性总结相关临时性措施的同时，成都方面亦明确表态此项城市管理的系列措施还将“继续稳妥推进”，并且要“不断总结提升，完善服务措施，扩大实施领域”。维护城市主干道的交通秩序，治理城市的公共卫生，与充分调动和激活城市的活力，保障餐饮的卫生、质量不仅可以同步进行，而且尤其考验城市治理的精细化与精准性。
应当说，“找到城市管理与市容秩序的容忍度与平衡点”并非易事，但在疫情期间对临时性占道经营的宽容与人性执法，让人看到了可贵的施政温情。城市日常规则的建立与执行，是执法刚性的表现，但在突发疫情状况下对社会成员的更多宽容对待，并不会减损执法的权威，反而更显城市治理的人性。就在日前，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，明确表示“保住了就业、基本民生和市场主体，就有收入，就会拉动消费、扩大市场需求”，强调稳住经济基本盘，为渡过难关赢得时间、创造条件。地方复苏经济的具体实践，与国家层面保民生、保就业的部署在此间遥相呼应。
新冠肺炎疫情对整个世界而言，都不啻为一场挥之不去的噩梦，而在此期间，快速、有效、精准的疫情防控，与果断、理智、审慎的复工复产，对城市与乡村，对每一个行业与公民，都可能同样意义重大、生死攸关。一定程度上，尽可能善意地为经济复苏提供方便，尽可能人性、柔性地对待艰难起步的市井百业，都是社会治理的现代化转型所必须直面的一次考验。
来源： 成都市城市管理委员会、南方都市报
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